Перечень контрольных вопросов по аудиту избирательной кампании

Автор: Блашенкова Вера

Фото Вера сайт о нас.jpg


Одна из острых проблем консалтинга, о которой говорят практически все Клиенты - оценка качества работы политконсультантов. С одной стороны, Уважаемым Клиентам сложно оценить самостоятельно работу привлеченных специалистов. С другой стороны, Консультантов приходится привлекать для контроля за деятельностью собственных сотрудников. Как решить эту задачу?

Комментарий к Перечню контрольных вопросов

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1. Задачи избирательной кампании.

• Какие задачи должны быть обязательно решены в ходе кампании, какие задачи являются второстепенными? 
• Что для партии / кандидата является положительным результатом? Опишите результат в количественном выражении.
• Совпадают ли задачи партии / кандидата с задачами вышестоящего руководства / органов власти? В чем расхождения? Возможны ли договоренности? На каких условиях?
• Кто может изменить задачи избирательной кампании? По каким причинам?

2. Схема финансирования избирательной кампании.  

• Является ли партия / кандидат самостоятельными в финансовом плане?
• Сколько источников финансирования избирательной кампании? Каковы они?
• Какова процедура финансирования?
• Существует ли финансовый план? Кто участвует в его корректировке?
• Каково соотношение затрат на агитационно-печатные материалы, информационную кампанию и организационно-полевое направление?
• Существует ли финансовый план использования избирательного фонда? Каким образом осуществляется принятие решений об оплате из избирательного фонда? Существует и какова схема наполнения избирательного фонда? 
• Отделены ли в смете гонорар консультантов от собственно бюджета кампании?
• Какова процедура принятия финансовых решений?
• Каким образом осуществляется финансирование агитационной сети?
• Каким образом осуществляется оплата изготовления агитационно-печатных материалов?
• Как организовано обеспечение штабов помещениями, материально-техническое обеспечение штабов, обеспечение штабов и специалистов транспортом и связью?
• Каким образом осуществляется оплата спецпроектов?
• Предупреждены ли кандидаты / финансисты о типовых схемах воровства?

3. Схема управления избирательной кампанией.

• Какова структура избирательного штаба?
• Привлечены ли к организации и ведению избирательной кампании специалисты (агентство / независимые консультанты)?
• Какую роль в избирательной кампании играет кандидат / кандидаты и их представители?
• Привлечены ли к работе в избирательном штабе представители партии / сотрудники кандидата? 
• Какова процедура принятия решений по каждому из направлений избирательной кампании (агитационное, организационное, информационное)? Сколько человек имеет право визирования?
• По каким направлениям осуществляется взаимодействие с вышестоящими структурами? Какова процедура согласования вопросов? 
1 Опыт участия в избирательной кампании. • Был ли опыт участия? В каком качестве? В кампании какого уровня? 
• Какой результат был достигнут? Почему?
• Что бы Вы изменили в организации избирательной кампании?
  
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 

1. Функциональные обязанности  юристов избирательной кампании.

• Какие задачи поставлены перед юристами кампании со стороны руководителя кампании и кандидатов? Каким образом их планируется решить? Есть ли ограничения?
• Разделены ли следующие функции: работа в окружной / региональной / территориальной избирательной комиссии; оперативная работа в период избирательной кампании, ведение судебных процессов? Почему
• Какие функции выполняет каждый из юристов? 
• Существует ли план по юридическому направлению (формирование комиссий, назначение выборов, выдвижение, регистрация, отмена регистрации, обжалование отмены регистрации, формирование списков, изготовление бюллетеней и пр.)?

2. Решения и процедуры  для согласования с юристом.

• Какие типовые опасности должны описать юристы по ключевым направлениям кампании: креатив, организационное, информационное направления. 
• На каких документах / материалах необходима виза юриста (креатив, информационное, организационное направления)?
• Какова процедура визирования по каждому из направлений кампании?
• Каким образом отслеживаются операции по избирательному счету со стороны юристов?

3. Регистрация списка партии / кандидата.

• Каким образом осуществлялся сбор и проверка документов кандидатов?
• Какие основания выбраны для регистрации списка / кандидата? Почему?
• Используются ли на этапе регистрации в стратегии и тактики кампании юридические технологии? Какие именно технологии используются (расформирование комиссии, "зачистка", дублеры, двойники, параллельная кампания) и какие задачи они решают? 

4. Инструкции юристов. 

• Есть ли инструкция для сбора документов у кандидатов?
• Есть ли образцы подписного листа, инструкции для сборщиков подписей, договор безвозмездного / возмездного оказания услуг?
• Есть ли инструкция для финансового уполномоченного?
• Есть ли инструкция по поступлению финансовых средств на избирательный счет и расходования со счета?
• Есть ли инструкция для кандидатов, доверенных лиц?
• Есть ли инструкция для журналистов, СМИ, редактора сайта?
• Есть ли инструкция для агитаторов?
• Есть ли инструкция по организации встреч?
• Есть ли образцы согласий на использование изображения и положительных высказываний?
• Есть ли инструкция для наблюдателей?
• Есть ли инструкция для членов избирательных комиссий разного уровня?
• Есть ли инструкция по взаимодействию с милицией и иными структурами?
• Есть ли образцы  договоров аренды на помещение, на транспорт, на оргтехнику, образцы заявок, договоров на изготовление агитационной продукции?
• Есть ли образцы согласий на размещение АПМ, договоров на размещение АПМ, согласий на использование высказываний и изображений физических лиц в агитационных материалах?
• Есть ли образцы жалоб в избирательные комиссии всех уровней, в т.ч. в госорганы?
• Подготовлено ли техническое задание для оргнаправления по сбору материалов на конкурентов?
• Описаны ли типовые процедуры согласования: а) сценарии при проведении мероприятий, б) макеты  агитационных материалов, в) тексты информационных материалов, г)  оплата договоров с избирательного счета?
• Есть ли инструкции, разъясняющие порядок действий в случае кризисных / сложных ситуаций для кандидатов / агитаторов / сотрудников штаба?

5. Опишите, пожалуйста, каким образом организован день голосования по юридическому направлению.

• Есть ли инструкция для кандидатов в день голосования?
• Готовы ли образцы жалоб, актов, заявлений, инструкций для наблюдателей и членов комиссий?
• Готовы ли заявления для членов комиссий с решающим и совещательным голосами?
• Готовы ли направления для наблюдателей?
• Есть ли образцы протоколов?
• Проводят ли юристы инструктажи? Описаны ли ключевые проблемы при проведении голосования, при подсчете голосов? Описаны ли типовые схемы фальсификации?
• Каким образом организована работа юридического направления в день голосования?
 
КРЕАТИВ И АГИТАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

1. Отличительные особенности партии / кандидата.

• Назовите, пожалуйста,  два-три отличия данной партии / кандидата от других партий / кандидатов. 
• Смогут ли эти отличия пересказать охранник ближайшего супермаркета в конце рабочего дня и бабушка, сидящая на скамейке возле подъезда?
• Каким образом ответ на этот вопрос находит отражение в агитационно-печатной продукции? 
 
2. Причины голосования ЗА партию.

• Назовите, пожалуйста,  две-три причины, почему за данную партию / кандидата избиратель должен проголосовать. 
• Будут ли эти причины вескими для того, чтобы  избиратель отложил собственные дела в ВЫХОДНОЙ день, дошел до избирательного участка в промозглую погоду и поставил в бюллетене галочку напротив нужной партии \ кандидата?
• Каким образом это отражается в агитационно-печатной продукции?

3. Лидеры партии / кандидат.

• Перечислите, пожалуйста, наиболее ярких представителей партии / кандидатов / достижения кандидата.
• Является ли партия / кандидат известным в избирательном округе?
• Какие общепризнанные достижения существуют у данной партии / кандидата?
• Есть ли популярные референтные лица, поддерживающие партию / кандидата? Кто они?

4. Программа партии.

• Назовите, пожалуйста,  два-три положения ЗА что и ПРОТИВ чего выступает данная партия.
• Можно ли пересказать это за ужином?
• Каким образом положения программы отражаются в агитационно-печатной продукции и информационной кампании?

5. Основные направления критики партии / кандидата.

• Перечислите, пожалуйста,  причины, которые МЕШАЮТ избирателю проголосовать за данную партию / кандидата.
• Какие стереотипы придется скорректировать в ходе кампании?
• Перечислите, пожалуйста,  ключевые направления критики в отношении  партии / кандидата со стороны оппонентов.
• Каким образом "прививки" будут включены в агитационную кампанию, в речевые модули? 
• Какие направления критики являются наиболее опасными, с т.зр. агитационной кампании, с т.зр. юридических последствий?
• Каким образом планируется реагировать на критические замечания (процедура)?

6. Позиционирование партии / кандидата в отношении других участников политического процесса.

• Чем партия / кандидат отличается от каждого из своих оппонентов?
• Кто является союзником партии / кандидата?
• Кто является оппонентом партии / кандидата?
• Как формируются отношения партии / кандидата с властями различных уровней (федеральная, региональная, муниципальная)?
• Как формируются отношения партии / кандидата с ключевыми держателями электората (предприятия, представители бюджетной сферы, общественные организации и пр.)?

7. Электоральные предпочтения избирателей.

• Есть ли в штабе результаты голосования на прошлых выборах в порайонном разрезе (электоральная карта) региона / округа / муниципального образования?
• Какие партии традиционно популярны в регионе / округе / муниципальном образовании (=получали значимый результат на последних выборах разного уровня в течение 3-5 лет)? Каковы причины?
• Есть ли в штабе результаты социологических исследований (количественные, качественные)?
• Как результаты социологических исследований соотносятся с результатами предыдущих голосований?

8. Слоган(ы) кампании.

• Какие задачи решают слоганы?
• Каким образом слоганы соотносятся с агитационной и информационной кампанией?

9. План выпуска агитационно-печатной продукции.

• Покажите, пожалуйста, план выпуска агитационных материалов.
• Подготовлена ли содержательная памятка агитатору?
• Подготовлены ли речевые модули для кандидатов, доверенных и референтных лиц?
• Как план выпуска агитационной продукции соотносится с задачами избирательной кампании?
• Какие рекламоносители используются (бумажные, одежда, канцелярия, транспорт, посуда, щиты, остановочные комплексы, адресная рассылка и т.п.)? Почему?
• Согласован ли план выпуска агитационной продукции и агитационные волны с организационными возможностями полевого направления?
• Как план выпуска агитационной продукции соотносится со стратегией федеральной избирательной кампании? 

10. Позиционирование оппонентов.

• Перечислите, пожалуйста,  два - три преимущества и два-три слабых места в возможном позиционировании оппонентов. 
• Кто из оппонентов является объектом контрагитационной кампании, кто не является? Почему?
• Каким образом это находит отражение в контрагитационной кампании?
• Существуют ли допустимые границы контрагитационной кампании?

11.Контрагитация.

• Покажите, пожалуйста, план контрагитационной кампании.
• Какие задачи решаются в ходе контрагитационной кампании?
• Какие рекламоносители используются? Почему?
• Допустимо ли использование юридических механизмов?
• Как план выпуска агитационной продукции соотносится со стратегией федеральной избирательной кампании?
 
 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 

1. Понимание результатов избирательной кампании.

• Какой приемлемый И оптимальный результат в количественном выражении планирует достичь партия / кандидат (количество избирателей, голосующих ЗА, место, процент, количество мандатов и пр.)? 
• Какова типовая И оптимальная явка на выборах?

2. Электоральная статистика.

 • Передайте, пожалуйста, электоральную статистику (результаты голосования в порайонном разрезе).
• Как соотносится желаемый результат с данными  электоральной статистики?
• Можно ли выделить "точки роста" и "дыры" по данным электоральной статистики? Чем объясняются скачки?
• Какие из территорий с наибольшим электоральным потенциалом могут выступать в качестве опорных точек роста для избирательной кампании?
• Каким образом планируется работать на территориях с разным электоральным потенциалом (высоким, средним, низким)?
• Описаны ли количественные показатели результата в порайонном разрезе?

3.План организационно-полевой работы.

• Передайте, пожалуйста, план  организационных мероприятий избирательной кампании.
• Как организационный план соотносится с решением задач избирательной кампании?
• Есть ли специальные требования по формированию бюджета на организационно-полевое направление?
• Есть ли перечень участковых избирательных комиссий с указанием закрепленного количества избирателей?
• Какова плотность населения и количество избирателей в различных населенных пунктах?
• Сколько почтовых ящиков в округе?
• Сколько домовладений в округе? Из них многоэтажных строений? Домовладений частного сектора?
• Есть ли систематизированная информация по местам для проведения массовых мероприятий?
• Есть ли систематизированная информация по местам для проведения пикетов?
• Сколько волн агитации планируется осуществить? Каким образом?
• Планируется ли проводить кампанию от двери к двери? Как решается проблема с кодовыми замками?
• Планируется ли проводить разноску продукции по ящикам? Каким образом? Как решается проблема с кодовыми замками?
• Есть ли план проведения массовых мероприятий?
• Есть ли план проведения пикетов?
• Планируется ли проводить расклейку? Каким образом?
• Планируется ли проводить формирующие опросы? Каким образом?
• Будет ли использована "наскальная живопись"? Каким образом?
• Каким образом осуществляется проведение встреч? Есть ли график встреч кандидатов, доверенных лиц, референтных лиц?

4. Построение агитационной сети.

• Каковы принципы формирование агитационной сети?
• Будут ли сформированы районные / кустовые штабы?
• Сколько агитаторов планируется привлечь?
• Сколько бригадиров?
• Каким образом осуществляется привлечение агитаторов и бригадиров?
• Какова структура и принципы подбора сотрудников районных / кустовых штабов?
• Есть ли инструкции с описанием функциональных обязанностей агитаторов, бригадиров, начальников районных / кустовых штабов?
• Как организована доставка АПМ из типографии, ее распределение и доставка в районные/кустовые штабы?
• Описаны ли процедуры получения продукции, организации встреч?
• Есть ли установленная форма отчетности?
• Какая система материального стимулирования агитаторов, бригадиров, сотрудников районных / кустовых штабов используется?
• Какова процедура расчета с агитаторами, бригадирами, сотрудниками районных / кустовых штабов? 
1 Контроль за агитационной сетью. • Какова процедура контроля за распространением?
• Привлекаются ли внешние контролеры? 
• Привлекаются ли к контролю кандидаты, референтные лица?
• Привлекаются ли "кукушки" и представители бюджетной сферы?
• Какова процедура выявления липовых подписей?
• Какова процедура выявления не качественной работы в пикетах?
• Какова процедура выявления не качественного распространения продукции по ящикам / от двери к двери?
• Какова процедура выявления не качественной расклейки?
• Существуют ли штрафные санкции? Какова процедура штрафования? 
• Какова процедура выявления продажи тиража, уничтожения агитационной продукции?

5. Программы повышения лояльности.

• Существуют ли программы повышения лояльности избирателей ("добрые дела", подарки и т.п.)?
• Зарезервированы ли в бюджете кампании средства на повышение лояльности избирателей?
• Планируется ли открытие общественной приемной, организация "горячей линии"? Какова процедура работы с обращениями избирателей?
• Какова процедура реализации "добрых дел"?
• Какова процедура вручения подарков, наборов, грамот и т.п.?
• Какие иные программы, проекты используются? 

6. Массовые акции, концерты, иные мероприятия?

• Каким образом планируется провести массовые акции? Какой охват аудитории?
• Каким образом планируется проводить концерты? Какой охват аудитории?
• Планируются ли визиты фигур федерального значения? Разработан ли формат проведения визитов и сопутствующих мероприятий?

7. Спецпроекты / контрагитация.

• Какие спецпроекты и в каком случае планируется реализовать? Есть ли ограничения?
• Какой охват?
• Какова технология реализации спецпроектов?
• Сколько планируется задействовать человек в спецпроектах?  
• Каким образом будут решаться вопросы с милицией и иными инстанциями?

8.Система премирования.

• Существует ли система премирования по результату избирательной кампании?
• Какие участники избирательной кампании могут  претендовать на премирование по результату? 
• Каким образом начисляется премия по результату избирательной кампании?
• Каким образом выплачивается премия по результату избирательной кампании?

9. Организация работы в день голосования.

• Планируется ли включать наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса в ТИК? Каким образом?
• Планируется ли участвовать в формировании УИКов? Каким образом?
• Планируется ли привлекать к работе в день голосования иные партии / кандидатов? Каким образом?
• Планируется ли привлекать общественные организации? В каком качестве?
• Какое количество наблюдателей планируется привлечь на участки?
• Каким образом планируется проводить инструктажи?
• Каким образом планируется привлекать целевых избирателей на участки?
• Каким образом будут осуществляться схемы, связанные с фальсификацией результата?
• Планируется ли проводить опросы на выходе с участков?
• Какова процедура обеспечения обратной связи с наблюдателями?
• Опишите схему транспортного обеспечения в день голосования?
• Какова процедура получения протоколов с УИК, из ТИК?
• Какова процедура выявления нарушений на избирательных участках и реагирования на нарушения?
• Какова процедура расчета с наблюдателями, членами УИК и ТИК?
   
ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 

1. Информационные ресурсы избирательной кампании.

• Какие информационные ресурсы есть в округе?
• Есть ли собственные информационные ресурсы? 
• Используются ли все виды СМИ или только некоторые из них? Почему?
• Каковы расценки на размещение платных материалов в разных СМИ?
• Каковы расценки на размещение фоновых материалов в разных СМИ?

2. Содержательные аспекты избирательной кампании.

• Какие задачи планируется решить в ходе проведения информационной кампании?
• Какая тема(ы) является основной в избирательной кампании? Какие темы - второстепенные? 
• Каковы ключевые информационные поводы?
• Совпадает ли тематическое содержание информационной кампании с федеральной информационной кампанией; с федеральной повесткой дня? 
• Есть ли сценарии видео- и аудиороликов? Какие содержательные задачи они решают? 
• Связана ли информационная кампания с кампанией по повышению / снижению явки избирателей? 

3. Медиаплан избирательной кампании.

• Будут ли использоваться в избирательной кампании  фоновые материалы? Какие типы материалов (экспертные оценки, аналитика, результаты социологических опросов, событийные материалы, опросы на улице и пр.)?
• Каким образом осуществляется размещение фоновых материалов?
• Каким образом осуществляется оплата фоновых материалов?
• Какие задачи решают материалы, размещаемые на платной основе?
• Каким образом осуществляется размещение материалов на платной основе? 
• Каким образом отслеживается график размещения?
• Каким образом используется интернет? 
• Известна ли редактору сайта процедура согласования при размещении материалов?
• Есть ли возможность осуществлять контрпропагандистские действия в СМИ? Какова технология исполнения?
• Каким образом медиаплан кампании соотносится с агитационным планом кампании?

4. Ведется ли мониторинг СМИ?
 
• Какие субъекты политического процесса отслеживаются в мониторинге?
• В каком формате выходит мониторинг (ежедневный, еженедельный и т.п.)?
• Какого рода информация упускается? Почему?

КОНСУЛЬТАЦИЯ ПО ТЕМЕ здесь>>


Предлагаем сделать оценку работы Вашего избирательного штаба>>>


Автор благодарит Сергея Рыбаченко за помощь в работе над материалом.

Первая публикация 2008 г.

http://www.concretica.ru/publications/single/select/5/article//21/



Выберите рассылку